关于标底与招标控制价的编制，下列说法中正确的是（   ）。

A:招标人不得自行决定是否编制标底
B:招标人不得规定最低投标限价
C:编制标底时必须同时设有最高投标限价，且一个招标项目只能有一个标底
D:招标人不编制标底时应规定最低投标限价